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电力市场化改革初步方案形成,民资有望进入售电市场

  昨天召开的中电联会议透露民资有望进入售电市场,在中石化宣布拟把下游领域向民营资本开放后,电力市场化改革两会后将正式起步。
 
  《上证报》从昨日召开的中电联2014年经济形势与电力发展分析预测会获悉,国家能源局关于电力体制改革的初步方案已经形成,从售电侧的改革起步可能性较大,包括引入民营资本介入售电侧,形成多元化售电市场。
 
  消息人士进一步透露,两会后,电改方案有望出台。
 
  自去年下半年以来,电力体制深化改革一直在紧锣密鼓筹备中。国家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指导意见就指出,要“尽快出台进一步深化电力体制改革的意见,积极支持在内蒙古、云南等省区开展电力体制改革综合试点”。同时,积极推进电能直接交易和售电侧改革,并探索灵活电价机制,推进输配电价改革。
 
  在昨天的会议上发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣透露,受国家发改委、能源局等部委委托,他牵头电力体制市场化研究课题。其中,涉及电力调度、输配和售电侧等关键节点改革。
 
  曾鸣进一步指出,该轮电改的最终方案最有可能从售电侧改革起步,包括引入民营资本介入售电侧,形成多元化售电市场,通过试点推动大用户直购电。
 
  市场化改革
  中国石化上周发布公报称,将引入社会和民营资本参股,实现混合所有制经营,社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定。
 
  而电改最早可追溯至2002年的电改5号文。当时确定的思路是厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网,最终实现市场化的电价形成机制。从当前国家电网和南方电网两大电网集团统购统销、输配售一体化的现状来看,相比当时的目标,电改实际上走了“市场化倒退”的道路。
 
  中电联报告称,电改的关键是“放开两头、监管中间,关键环节是改革电价机制和健全市场规则。在发电侧竞价上网,在用电侧竞价购电。”
 
  曾鸣说目前的改革主要在售电侧,而电力调度、交易体制独立和电网分离还没有提上议事日程。
 
  他告诉《上证报》“所谓的拆分都是无稽之谈,电网拆分、输配分离,从没出现在这一轮的电改研究方案中。因为拆分涉及体制机制问题,不大面积拆分是主要意见。”
 
  国家电网内部人士告诉《上证报》,目前电价由国家行政定价,卖电基本不赚钱,如果售电侧改革真的推行,下一步可能形成电价从电厂成本、上网电价、输配成本的多个环节叠加,最初倒推终端用户电价的模式